受内外部环境、发展阶段变化等因素的影响，中国中长期经济潜在增长率下移，中国国民经济由前些年的高速增长转变为目前的中高速增长，经济运行保持在合理区间。在中国经济增长阶段转换的关键期，国务院加大对生产性服务业的政策支持力度，将有望使其成为中国重要、稳定、具有长远竞争力的经济增长点。

国务院话说“生产性服务业”

服务业对国民经济的带动和支撑作用明显增强，服务业在国民经济中所占比重呈上升趋势，中国逐步从“工业经济”迈向“服务经济”。不过，我国生产性服务业在服务业中所占比重偏低，国际竞争力弱，发展质量不高，对相关产业发展、资源有效配置和价值创造的促进作用尚未充分发挥出来。

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。会议指出，按照《政府工作报告》部署，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。

会议要求，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度，提升中国企业竞争力。

解读新政  三大创新措施力推“生产性服务业”发展

从公开报道的内容来看，国务院常务会关于优先发展生产性服务业的政策措施和工作部署，具有诸多重要突破和创新：

一是要求进一步深化改革开放，放宽生产性服务业的市场准入，减少前置审批和资质认定项目，简化境外投资审批程序，提高便利化程度，这完全符合十八届三中全会精神，是全面推进改革的重要举措。

二是体现了发展生产性服务业的先进理念和模式，如推广融资租赁、鼓励服务外包等。

三是推出了有力的支持和保障措施，比如规定研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业可申请认定高新技术企业，进而享受相应的优惠政策；要求有关部门抓紧制定配套政策，为生产性服务业创造良好发展环境，落实优先发展生产性服务业的政策措施等。