2014年3月初，国家主席习近平在北京考察工作时表示，要求北京加强和完善首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，同时提出，努力建设国际一流的和谐宜居之都。3月6日，北京市副市长李士祥表示，目前北京正在研究，提出不宜发展的产业目录清单，严格控制增量。与此同时，按照行业的分类和北京的功能分区，进行行业的细化研究，提出存量有序的调整方案。

　　在最初的不易发展产业目录清单中，“印刷和记录媒介复制业”名列其中，并未对细分印刷市场进行特别标注，由此一石激起千层浪，印刷业内议论纷纷。议论的焦点在于以下几个方面：

　　首先，印刷产业按照印刷产品的不同，可定位于书刊、包装、商业及数码以及票据安全印务等不同的市场方向，定位不同所采用的印刷工艺和技术手段也不尽相同。其中书刊印刷主要以胶印技术为主，北京市经济信息化委员会、北京市新闻出版广电局以及北京印刷协会共同开展的的多项调研中表明，以胶印工艺为主的印刷方式不属于高污染高排放产业，而数码印刷代表着印刷产业的发展的向，这两部分均不应被列入到限制发展名录中。只有采用凹版印刷方式的包装印刷、丝网印刷等，因应用溶剂型油墨的工艺方式应加以限制。

　　其次，印刷业是首都经济发展、文化产业发展不可或缺的重要组成部分。在北京总共有237家出版单位，发行700多余种期刊杂志，高校及各大部委机关单位集中，对印刷产品有着大量的需求，同时也是老百姓文化娱乐需求的集中体现，为此，许多印刷从业人员不仅发出呼声：作为国际化政治、文化、经济中心的北京，怎么能没有印刷业的存在呢？

　　北京市发改委副主任蒋力歌表示，北京不搞“一刀切”，也“不用一把尺子定产业”，在各方面的积极斡旋和争取之下，我们欣喜地看到，在7月24日正式发布的《北京市新增产业的禁止和限制名录（2014年版）》中，制造业门类中，禁止新建和扩建的明细清单中，“印刷和记录媒介复制业”下细分的“包装装潢及其他印刷中使用溶剂型油墨或溶剂型涂料的印刷生产环节”榜上有名，而书刊印刷、商业及数码印刷则未列入其中。此外，将“造纸和纸制品业”下细分的“纸制品制造”排除在禁止新建和扩建的名单之外。

　　新名录的发布给北京市600多家书刊印刷企业吃了一颗定心丸，但随着北京市对环境污染治理力度的不断加强，企业也不应掉以轻心，而是要积极开展清洁生产和绿色印刷，对生产过程以及出厂产品严把环保关和质量关，为北京的环境治理做出应有的贡献。

　　《北京市新增产业的禁止和限制名录（2014年版）》（以下简称《目录》）按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）编制，《目录》中的管理措施分为禁止性和限制性两类。其中，禁止性是指不允许新增固定资产投资项目或新设立各类市场主体（包括企业和个体工商户）；限制性主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。

　　《名录》按照区域功能划分分为两个部分，《名录（一）》所列清单适用于全市范围，其中印刷及相关产业被列入的有：

　　制造业：（22）造纸和纸制品业【（223）纸制品制造除外】

　　　　　　（23）印刷和记录媒介复制业

　　　　　　（2319）包装装潢及其他印刷中使用溶剂型油墨或溶剂型涂料的印刷生产环节

　　　　　　（26）化学原料和化学制品制造业

　　　　　　（264）涂料、油墨、颜料及类似产品制造（纳米涂料、纳米油墨等高性能材料制造除外）

　　　　　　（2661）化学试剂和助剂制造（高性能专用助剂生产除外）、（2662）专项化学用品制造、（2669）其他化学产品制造（先进高分子材料生产除外）

　　《名录（二）》则按照北京市的四类功能区进行约定。以“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，按照北京的功能区域发展规划将北京市18个区县划分成了四大功能区，即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。

　　首都功能核心区，包括东城、西城、崇文、宣武四个区（2010年7月，东城与崇文合并为东城区，西城与宣武合并为西城区，目前为东城和西城两个区），集中体现北京作为全国政治、文化中心功能，集中展现古都特色，是首都功能及“四个服务”的最主要载体。这个区域的主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业。全面按照全市层面禁止新建和扩建的管理措施执行。

　　城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，涵盖中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要功能区，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。这个区域的主要任务是拓展面向全国和世界的外向经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展高端产业。在遵守全市层面禁止新建和扩建的管理措施执行，还将禁止（354）印刷、制药、日化及日用品生产专用设备制造（非节能）；（3972）印制电路板制造中4层以下电路板的印制。

　　城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。这个区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城，是北京发展制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。其主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极。全面按照全市层面禁止新建和扩建的管理措施执行。

　　生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这个区域大多处于山区或浅山区，是保证北京可持续发展的关键区域。其主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。全面按照全市层面禁止新建和扩建的管理措施执行。

　　北京市发改委副主任蒋力歌表示，蒋力歌表示，制定出台针对新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了给“高精尖”产业腾出发展空间，培育新的发展机遇，也为京津冀协同发展流出更多空间，是“以退促进、退中求进”。

　　她强调，《目录》不涉及现有存量产业，存量产业调整将按北京市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥、有序推进，这样可以引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业。

　　据悉，《目录》由北京市发改委、市经信委等10个相关部门共同制定，且广泛征求专家、企业、行业协会、人大代表和政协委员等的意见和建议。

　　蒋力歌还表示，《目录》内容会动态修订，今后会根据北京市发展需要以及相关法律、法规，适时进行修订。

　　她指出，目前，北京市政府有关部门正在研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，对产业调整升级作出总体部署。未来北京的产业发展，将瞄准高端环节和业态，大力发展知识经济，在“进与退”、“增与减”中促进首都经济提质增效升级。