分拣、打包、合同的标准化为废纸回收市场的扩展提供了保证，使回收更容易、交易更方便、贸易纠纷更少。

　　造纸企业的分布和废纸资源集中的区域，有时并不重合，如何利用好更广领域内的废纸资源，让回收资源半径更大，关键就是“标准化”。

　　“强调分类并不是《中国造纸协会废纸回收分类及贸易指南(2013)》的目的。”中国造纸协会副秘书长钱毅说，不是要推行更新、更细致的分类要求，而是无论地域多广，只要存在某一类废纸就可以分类和集中起来，不至于混入其他废纸和降级使用。在广阔的国土上统一采用同样的规程，完成从回收到运输交易的过程，能使回收更容易、交易更方便、贸易纠纷更少，各类废纸资源可以得到更有效的利用。

　　为确保废纸的质量，《指南》首先明确了废纸的来源及分类原则，并对分拣环节提出了详细的技术要求。如要求分拣人员应具备对各类废纸的基本识别能力，并经过技术和安全培训;废纸分拣场地应有尘土和杂质的处理和存储制度;防风、防雨、防水、防火设施要求以及分类存放要求等。

　　在绝大多数情况下，经过分拣合格的废纸需经过机械打包后才可以做到长途运输和储存的经济性。《指南》对运输过程中的废纸打包尺寸、密度都做出要求。打包尺寸的标准化有利于储运、贸易及使用。对于大型废纸处理企业和设备生产商，标准化的打包尺寸和单位体积下的密度将会降低生产的成本和投资，便于生产管理。

　　在废纸交易过程中，价格、质量甚至重量往往会成为双方争议、纠纷的高发地，而这些也是《指南》关注的重点内容。针对检验标准及合同、长期合同的定价原则、争议和仲裁中质量验收原则和标准等方面，制定了详细明确的要求。比如造纸企业可以对回收企业要求出具每批次废纸的质量保证书，内容包含回收分拣地点、销售企业法人、品种、批量水分检测结果、运输企业等，这相当于给废纸办了张“身份证”。再比如旧书本掺在“旧报纸”里，属于“不适用”物料，超过一定量就应被列为“不合格废纸”。要是书本掺在旧瓦楞纸箱中，就属于“不能用”，因此应被列为“不许可物质”。

　　钱毅说，在交易常见废纸品种或易于描述的特定来源废纸时，建议交易双方应尽可能采用《指南》，并以此作为同类废纸的流通基础保证和全国范围内的贸易规范保证，这样可以让废纸采购来源更广泛，回收商销售范围更广。

　　《指南》提出了分类分拣方法指导目录，明确不鼓励从社会回收的未经拣选的各类废纸参与废纸贸易，将其列为不合格废纸。不过钱毅也强调，废纸是资源，是回收来的，不是产品，给废纸制定产品分类标准是“幼稚”的，国际上也没有先例。但可以有一个相对通用和固定的分类原则和方法，以使各方通过这个约定，在广泛的地域内采用相同的规程和原则回收、分类、包装和运输废纸。

　　“我们希望实现再小的废纸品种也可以集中，再远的距离也可以行为一致，不会因分拣不一致而降级使用和降价交易，使有限的资源得到最大化利用，最经济的储存和运输，并对同一类方法回收分类的同类废纸建立共同的质量概念，利于贸易合同签署的便利和减少贸易纠纷。”钱毅说。

　　造纸企业参与废纸回收，资金、管理上更具优势，推动形成规范完善的废纸回收体系，但从何入手仍然需要实践摸索。

　　在我国废纸回收行业内，既有正规企业也有着“散兵游勇”。废纸回收网点规模小，回收环节多，废纸从居民手中到最终用户要经过多次转卖，增加了回收成本，而回收行业进入门槛低，分拣分类不到位，无照经营，恶性竞争，掺水、以次充好等行业弊病屡禁不止。

　　那么，《指南》会成为事实上的行规与门槛吗?对此，钱毅表示，国内大型造纸企业参与废纸回收的越来越多，且具有资金、技术、市场和管理的优势，通过市场经济的无形之手，这些企业将会逐步成为废纸回收的主力。《指南》实际上是总结了一些现行的有益经验，在实际使用中将会被更多的参与者参考和采用。

　　“对《指南》的普遍认知和理解需要经过坚持不懈的努力，相信最终将会使绝大多数回收人员有所认识，我们会采用各种手段推进我国废纸回收体系建设，这也是行业共同努力的目标之一。”钱毅说。

　　据钱毅透露，中国造纸协会将成立一个废纸回收、利用和贸易委员会，由行业知名大型废纸利用企业、回收企业、贸易企业、装备制造企业组成，不断推动我国废纸回收体系的规范。“不只是从企业角度，还要以对社会有利作为出发点。这是中国造纸协会百位企业家在共同宣言中承诺的。”钱毅说。

　　2011年，国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策，这被不少业内人士认为是推高国产废纸价格的重要原因，同时也是培育大型废纸回收企业的最大障碍。有观点甚至认为中国废纸回收企业已是中国税负最高的企业，因为废纸收购企业没有进项税额抵扣，要承担17%全额增值税。

　　对此，钱毅表示，税收优惠取消后，的确造成了国内废纸销售价格的上涨，加大了企业资金的占用，减少了国内废纸相对于进口废纸的价格优势，但也增加了废纸利用企业废纸原料的进项税额抵扣。从长远看，为了鼓励国内的废纸回收和利用，我国还应按照发达国家的做法，研究出台新的优惠政策。

　　“废纸回收体系的建立需符合我国国情，符合市场规律，在实践中不断完善，无法在办公室里研究分析就能得出结论。”钱毅强调。